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黄国恩:基本法下解放军可助政府平乱

由反对修订《逃犯条例》引发的暴力冲击越来越升级,不仅冲击警方、阻塞交通,更发展到侮辱国旗国徽、挑战中央权威的地步,严重触碰”一国两制”的底线,暴徒赤裸裸地叫嚣”光复香港、时代革命”的口号,露出”港独”的真面目。特区政府必须坚决执法,严惩”港独”,遏止骚乱。

但是在纵暴派阻碍下, 警方执法困难重重,暴力冲击蔓延全港各区,完全没有停止迹象,反而愈演愈烈。由于暴徒人数众多,同时在多区有非法集结、堵路、暴力围警署,警方疲于奔命,香港变得不安全、不稳定,法治受到严重损害。现在情况是,暴力示威者只要人够多、声够大,就无法无天,给人有”黑衣人治港”的错觉。现时形势十分严峻,暴徒、”港独”分子下一步怎样走,很难预测,但暴力升级是预料中事。暴力泛滥成灾,不受控制,香港的经济民生已受到相当严重的影响,长此下去,香港几代人辛苦建立的繁荣稳定可能毁于一旦。

暴力冲击不断升级法治严重受损

可幸的是,香港有祖国作为强大后盾的支持,特区政府除了可依靠警队这支力量维持香港法治稳定外,中央在香港驻有解放军,体现国家主权,是保障香港稳定的”定海神针”。根据《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》第3章第14条规定:”香港特别行政区在必要时,可以向中央人民政府请求香港驻军协助维持社会治安和救助灾害。香港特别行政区政府的请求经中央人民政府批准后,香港驻军根据中央军事委员会的命令派出部队执行协助维持社会治安和救助灾害的任务,任务完成后即返回驻地”。

在”一国两制”框架之下,解放军不会随便介入香港事务。基本法第2章第14条规定:”香港特别行政区政府负责维持香港特别行政区的社会治安,中央人民政府派驻香港特别行政区负责防务的军队不干预香港特别行政区的地方事务。香港特别行政区政府在必要时,可向中央人民政府请求驻军协助维持社会治安和救助灾害。 驻军人员除须遵守全国性的法律外,还须遵守香港特别行政区的法律。”

可见,在”一国两制”下,香港事务由特区政府自行解决,但在特区政府认为有必要的时候,例如要维持社会治安,特区政府可要求中央派出解放军协助平息暴乱。因此,出动解放军平息暴乱的主动权,是在特区政府手中。

出动解放军平暴主动权在特区政府

同时,解放军在完成平息暴乱的任务后,须依法返回军营,善后工作由特区政府自行处理,对”一国两制”、对特区政府的管治丝毫无损。基本法与驻军法的规定,是对”一国两制”的坚实支持,充分保障香港的社会秩序和繁荣稳定。

当然,如果特区政府和香港警队能在中央政府和香港市民的支持下独自平息暴乱,那是最理想的。否则,依法出动解放军协助香港警察平乱,让香港尽快回复秩序,尽量减少损失,不失为可行的办法。

无论如何,特区政府尽快制止所有暴力行为,恢复香港良好法治,重振市民对政府的管治信心,是解决当前问题的最佳方法,此项工作的主导权仍在特区政府。香港市民也要冷静分析当前形势,不要被偏颇舆论误导,不要被别有用心的人牵着鼻子,更不要仇警仇政府,而要凝聚社会共识和强大民意,支持特区政府和警方依法制止暴乱,让香港回归平静。否则,香港陷入全面瘫痪,受害的是广大市民。

作者:黄国恩 执业律师 中国人民大学法学博士

来源:香港文汇报

文章来源:http://news.stnn.cc/hongkong/2019/0806/658618.shtml